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2017年政府工作报告(下半年)
2017-11-15 10:17:57 来源:本站 作者: 点击数:
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政府工作报告

2017年2月7日在葡京网上平台县第十六届人民代表大会

第二次会议上

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势,全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”1重要要求,在县委的正确领导下,深入践行五大发展理念,大力推进全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生葡京网上平台”建设进程,全力开展“五个百日”行动,较好地完成了县十五届人大七次会议确定的目标任务,经济社会发展呈现新局面。全年实现生产总值137.6亿元,增长9.5%;财政总收入16.2亿元,增长3.6%;税收收入13亿元,增长7.9%,税占比80.4%;固定资产投资192.4亿元,增长16.2%;规模工业增加值63.6亿元,增长9.8%;服务业增加值48.4亿元,增长12.2%;全社会消费品零售总额35.6亿元,增长13.7%。预计城镇居民人均可支配收入26700元,增长9%;农村居民人均可支配收入14140元,增长9.5%。先后获得全国地质灾害防治高标准“十有县”、全省加快工业发展加速工业崛起先进县、全省农业农村工作先进县、全省国有林场改革试点工作先进县、全省安全感调查公众满意县、全省平安杯、全市和谐稳定奖、全市高考综合评价先进县等荣誉。

过去的一年,我们致力三产并进,经济结构不断优化。坚定不移推进产业调整,深化供给侧结构性改革,推动产业总量壮大、结构优化、质量提升。工业经济稳步提升。认真落实“降成本、优环境”系列政策,开展了实体经济百日帮扶行动,累计为46家企业发放贷款11.2亿元、为172家企业减负5.98亿元。全年新增规模工业企业18家,总数达133家,居全市第2位。石头经济、循环经济、医药食品三大产业实现主营业务收入257.8亿元、税收4.2亿元,分别占规模工业的90.2%、96.7%。现代农业加速升级。主要农产品平稳增长,实现粮食总产37.8万吨,畜禽总产2.9万吨,水产品总产1.73万吨。结构调整进一步加速,新增特色富民产业4.6万亩,其中烟叶1.1万亩、白莲1.5万亩。农业标准化建设大力推进,新增无公害农产品1个、有机食品1个,成功创建全国首批农业综合标准化示范县,顺利通过全国绿色食品原料(蔬菜)标准化生产基地续审,现代农业示范园被列为全省首批休闲服务业集聚区建设试点单位。现代服务业活力持续增强。专业市场逐步健全,家居建材市场建成开业,农副产品商贸物流中心、汽车城等项目进展顺利。金融服务体系逐步完善,县信用联社成功改制为农商银行,洪都村镇银行正式运营,县内金融机构放贷力度加大,全年存贷比达50.6%,提高5.4个百分点。电子商务逐步壮大,与阿里巴巴签署农村淘宝项目合作协议,启动全省3.0版本农村淘宝项目首个试点。房地产市场供需平稳,全年销售商品房38.2万㎡、增长38%,商品住宅库存去化时间全省最短。服务业增加值占GDP比重34.9%,提高1.1个百分点。

过去的一年,我们致力城乡同治,城乡面貌不断改善。紧扣中央和省市城市工作会议精神,坚持“人的城镇化”不动摇,不断加大城乡基础设施建设力度,全县城镇化率达43.3%,提高2.2个百分点。规划体系更加完善。全面完成《老城区专项规划》、《新城区二期控制性详细规划》初步方案,编制乡镇土地利用规划(2016-2020年);加快推进21个乡镇总体规划和新材料产业园规划修编;启动实施海绵城市2、教育网点布局、地下停车场等5个专项规划,规划覆盖面不断延伸。城乡建设更加精致。聚焦新老城区主战场,深入开展重点项目百日攻坚行动,大力推进了中轴线慢行系统组团、恩江南北岸组团、下西坊区域组团等重点工程建设,县城建成区面积达16.2平方公里、人口达16.7万。统筹推进美丽乡村和农村清洁工程建设,推进5个中心村、6个烟草援建点建设,打造55个美丽乡村一般村点,实施1150个自然村的农村清洁工程。高位推进城乡环境百日整治行动和“两违”整治,拆除违法建筑1.2万㎡、铁皮棚5.1万㎡,城乡环境面貌不断改善。生态环境更加秀美。坚持绿色发展理念,加快生态文明建设,灵华山风电场并网试运,历史文化园、滨江公园、贯岭生态园项目启动实施,县城区“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度格局初步形成;大力实施封山育林计划,南部山区生态提升工程加快推进,完成造林2.9万亩;全面落实“河长制”,小(二)型以上水库基本实现“人放天养”,生态优势不断彰显。

过去的一年,我们致力改革创新,发展动力不断增强。坚持改革创新主基调不动摇,在更深层次上释放更大动力。重点领域改革红利释放。持续深化“放管服”改革3,上级下放的117项行政审批事项全部承接落实到位;“三单一网”不断完善,“双随机一公开”4制度有力落实,事中事后监管不断强化。稳步实施农业农村改革,农村土地确权登记基本完成,全年新增农民专业合作社30家、家庭农场562家;扩权强镇步伐加快,下放藤田、石马管理权限事项70项,成立综合执法局和便民服务中心,藤田镇提前实现“三个二”5目标。拓宽投融资渠道,争取国家专项建设基金2.6亿元、农发行政策性放贷2.5亿元,帮扶狼和医疗在“新三板”、绿百合在“Q板”成功挂牌上市,实现三大支柱产业企业上市全覆盖。创新创业活力增强。加快产学研用协同创新步伐,广源化工获批设立博士后创新实践基地,博源实业“DDS烟道气除尘脱硫脱硝技术”获日内瓦国际发明特别金奖,狼和医疗与中山大学、江西中医药大学合作组建现代制药工程技术中心,全县32家规上企业在科研院所设立实验室和技术合作平台60多个,全年新增高新技术企业5家,产学研用协同创新工作经验得到省市肯定。大力实施“双创”工程,启动电商创意产业园建设,打造“四位一体”双创中心等创新创业孵化基地;“五证合一、一照一码”6商事登记制度改革顺利实施,全年新增注册企业457户,市场活力不断迸发。双向开放格局提升。先后引进源丰晶硅年产25万吨天然石英砂石项目、30万㎡石英板材等重大项目14个,全年实际利用省外(5000万元以上)项目资金35.6亿元,实际利用外资7453万美元,完成出口3.9亿美元。

过去的一年,我们致力改善民生,群众幸福感不断增强。坚持发展为民理念,统筹协调各项社会事业发展,全年财政民生支出24.6亿元,占总支出的88.3%。脱贫攻坚成效明显。开展了脱贫攻坚百日突破行动,按照“精准、落实、可持续”要求,推行“四个一”产业脱贫7模式,整合涉农资金2.66亿元集中投入“六大精准扶贫”工程;全年脱贫1445户5408人,16个贫困村摘帽,贫困发生率由年初的3.5%下降到1.9%,以“非常满意”的评价顺利通过省贫困退出第三方评估。保障体系有效健全。落实创业就业政策,发放小额担保贷款9940万元,新增城镇就业3569人、农村劳动力转移8850人。完成农村危旧房改造2050户、棚户区改造568户,续建公租房502套、新建125套,发放住房租赁补贴130万元,保障了4396户9965人基本住房需求。加大社会救助投入,进一步提高低保标准,发放低保金7251.2万元。社会事业协调发展。城南学校、特教学校建成开学,欧阳修学校开工建设,县城学校“大班额”现象有效缓解,全县高考一本上线人数增长20.9%,1名学生考取清华大学,提前两年高标准通过义务教育均衡发展国家督导验收。城乡居民医疗保险整合工作扎实推进,分级诊疗体系加快构建,邦尔医院即将投入运营,中医院桥南分院门诊大楼主体完工,县医院异地新建工程启动实施,乡镇卫生院基础设施进一步完善,卫生保障能力不断提升。启动恩江中心贸易市场和县城区标准化农贸市场改建工程,老年大学及老城区市民休闲公园主体工程完工,一批与群众生活密切相关的民生实事得到有力落实。基础设施更加完善。实施县乡道改造73.5公里,新建通村公路230公里,25户以上自然村全部实现通水泥路,维修改造农村危桥20座,交通出行“末梢神经”进一步延伸。完成城乡建设用地增减挂项目526亩、土地开发整理及旱改水项目8343亩,净增耕地1495亩。完成8座中小型水库除险加固,有序推进农村安全饮水工程,解决5476人安全饮水问题。社会大局和谐稳定。全面做实综治三项建设,打牢平安建设基础,开展了社会治理百日提升行动,全力保障社会和谐稳定;严厉打击了一批阻工揽工、强迫交易、扰乱社会秩序等影响项目建设的违法犯罪行为,收到了良好的法律和社会效果,保障了重点项目的顺利推进;狠抓安全生产责任制落实,全县未发生较大以上安全事故。

过去的一年,我们致力自身建设,政府公信力不断提升。以“两学一做”学习教育为抓手,进一步提升政府效能,增强政府执行力和公信力。建立健全领导干部和政府工作人员学法用法制度,全年政府常务会集中学法8次;修订了《葡京网上平台县人民政府工作规则》、《政府投资项目管理办法》等规范性文件,重大事项决策程序更加完备科学;坚持重大事项集体研究并向县委请示、向县人大报告、向县政协通报;主动邀请县人大、县政协领导参加县政府常务会,参与政府决策;自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,全年共承办县人大代表建议88件、政协提案54件,县人大代表满意率98.9%、县政协委员满意率98.1%。落实党风廉政建设责任制,扎实开展好集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理,加强经营性土地招拍挂、建设工程招投标、国有集体资产和林权转让等重点领域、关键环节监管,全年审计评审项目174个,审减资金1.69亿元。同时,国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强;统计、应急、供销、物资、县志、民宗、档案、外事侨务工作取得新成绩;妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展;公积金、气象、盐务、石油、邮政、通讯、金融、保险等中央和省、市属单位服务地方发展作出新贡献。

各位代表,过去的一年,成绩好于预期。这些成绩的取得,是市委、市政府亲切关怀和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻县部队官兵、政法干警,致以崇高地敬意!向所有关心、支持葡京网上平台发展的同志们、朋友们,表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展还存在不少困难和问题,主要为:经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题没有根本改变;重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快,体制机制障碍依然存在;民生保障压力仍然较大,部分群众生活还比较困难;教育、交通等基础设施欠账较多;少数部门慢作为、不作为、乱作为现象仍有发生。对此,我们一定高度重视,采取有效措施切实加以解决。   

二、2017年主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划的关键之年,是加快脱贫攻坚、决胜全面小康的重要一年。今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、省、市经济工作会议及省、市、县党代会的部署,大力落实市委“三个走在前列”要求,按照“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”的思路,践行五大发展理念,聚力推进升级发展,力争经济社会发展继续保持在全市第一方阵和全省先进行列,迈出决胜全面小康和建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生葡京网上平台”的新步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9.5%,财政总收入增长6.9%,规模工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长8.7%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%。

围绕上述目标,重点做好以下五个方面工作:

(一)以更大的力度推进产业升级,集聚蓄势发展新动能。始终坚持创新驱动,深入实施“工业强县”战略,大力改造提升传统产业,培育壮大新经济业态,推动产业发展迈向中高端。

 一是全力推动工业转型升级。突出工业首位发展地位。集约集优要素资源。持续开展“降成本、优环境”行动,全面贯彻落实“省100条、市26条和县13条”等政策,全力为企业减税降费;出台《关于加快推进科技创新升级的实施意见》等“5+1”工业升级政策,集聚人才、科技、资金、土地等各类生产要素、优质资源,支持企业发展壮大;以创建“省高新技术产业园区”为目标,立足“一区三园”平台,完成中心工业园纬一路、经三路、平安路和康健路西延等路网建设,推进迎宾大道中段企业退工进城,加快天立生态城、污水处理厂等生活配套设施建设,加速产城融合,打造工业新城;推进新材料产业园“两纵两横”路网和污水处理厂、自来水厂、变电站、物流服务中心等配套设施建设,吸引更多企业落户,拉开园区框架;加快循环经济产业园路网改造提升,进一步加强环保基础设施建设,推动园区低碳绿色发展,不断提升平台承载能力。集群集聚壮大产业。实施产业倍增工程,以“技术高端、产品终端、市场前端”为定位,大力培育引进上下游配套企业,健全完善产业协作配套体系,加快主导产业板块式集群集聚步伐。循环经济产业重点加速推进银饰品加工项目建设,不断延长产业链条,争创全省“城市矿山”示范基地,力争主营业务收入过150亿元。石头经济产业重点扶持现有企业做大做强,大力引进、发展上下游产品,争创碳酸钙行业“葡京网上平台标准”,力争主营业务收入过110亿元。医药食品产业重点引导企业扩大生产规模,加大生物医药产业园项目招商力度,加速产业转型,融入省、市大健康产业布局,力争主营业务收入过50亿元。做大做强龙头企业。策应全省企业技改“三千计划”8,以新技术、新工艺、新标准,加大重点企业培育、帮扶力度,持续推进“个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头”。全力推进龙天勇、源丰金属等循环经济企业实现转型发展,不断向百亿企业目标迈进;继续稳定并逐步扩大广源化工、科越科技与立邦涂料、广本汽车等国内知名企业的合作,加速推进鹰鹏水泥、若水新材料、源丰晶硅等石头经济产业项目建设,进一步提高全国市场占有率;加快绿海油脂、诚志药业异地新建步伐,完成生物医药产业园三期6家医药企业组团建设并投产,推进南昌大学一附院、萍乡人民医院制剂中心落户生物医药产业园,打造“江西省制剂研发生产中心”。同时,全力推进企业上市,加快狼和医疗、祥盛金属IPO主板上市步伐,推动九峰纳米钙、海联医药在“新三板”成功挂牌上市,力争全年新增规上企业10家以上。

二是全力推动新经济发展壮大。把握新经济发展的重要机遇期和窗口期,抢占发展先机,培育经济新动能。推进“旅游+”战略。响应“全景吉安、全域旅游”战略布局,推进葡京网上官网旅游资源的整合与开发,构建旅游+文化、旅游+农业、旅游+商贸的旅游体系,重点结合反第一次大“围剿”遗址等景区景点建设,打造君埠—龙冈红色体验游;依托西阳宫国家4A级景区创建、欧阳修纪念馆改造提升,打造欧公文化精品游;立足上固白莲、辋川杨梅、中西山百合、岭南葡萄等特色农产资源打造农旅休闲游、绿色生态游,不断推进“吃住行、游购娱”等要素配套,促进旅游经济实业化、实体化。推进“互联网+”战略。以互联网思维助力工业、农业、扶贫新发展,按照“全省县域一级标准最高、带动作用最大、效果最好的现代服务业集聚区”定位,加快电商创意产业园改造提升,推动龙天勇赣商大宗商品交易中心、检测中心、第三方支付平台等项目落地;加快“宽带乡村”建设,依托阿里巴巴农村淘宝项目,实施电商进农村全覆盖行动,争创全国电商进农村综合示范县,拓宽农产品销售渠道;鼓励电商企业与贫困户结对合作,通过委托种植、委托养殖、委托加工等,促进贫困户增收。推进“健康+”战略。加快健康葡京网上平台建设,充分发挥生态、环境、气候、产业等优势,谋划健康+养老、健康+医疗、健康+休闲等大健康产业发展,重点推进社会福利院、老年公寓、中医院桥南分院康养中心等项目建设,构筑适应时代需求的健康养老产业;推进君埠八石丘温泉开发建设,打造旅居养老、中医养生、休闲度假于一体的旅游综合体,探索健康休闲产业发展新路径。

三是全力推动现代农业质优量增。突出抓好农业供给侧改革,用工业化的理念谋划农业发展,重点在“稳粮、优供、增效”上下功夫,提高农业现代化水平,加快建设全省农产名县。全力“稳粮”, 加大粮食生产科技投入,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,开发推广标准化高产高效绿色技术,加快实施中低产田改造,大力提升粮食生产竞争力,力争全年粮食稳产在38.5万吨以上。着力“优供”,围绕市场需求变化,以绿色蔬菜、高产油茶、白茶、白莲、烟叶等产业为主导,做大做强绿色农业和品牌农业;加快食用农产品追溯体系建设,从源头上把好农产品质量关,争创绿海茶油中国驰名商标,新增江西省著名商标1个、江西名牌产品1个、江西老字号1个和三品一标12个,打造葡京网上平台农产品绿色、安全、有机“金字招牌”,不断增加绿色优质农产品供给。致力“增效”,以获批“全省休闲服务业聚集区建设试点单位”为契机,不断发挥现代农业示范园区示范效应,带动“四区”9农业产业发展,新增蔬菜4000亩、白莲2000亩、中药材1000亩;加快启动温氏集团总部、太粮米业等项目建设,依托农副产品商贸物流中心等平台,进一步培育壮大新型农业经营主体,将更多的农产品生产者、企业紧密地联结在一起,推动全县农业特色富民产业规模扩大、技术提升、效益提高。

(二)以更实的举措推进项目落地,培育经济增长新后劲。充分发挥投资的拉动作用,锲而不舍扩大有效投入,拉动经济持续平稳健康发展。

一是千方百计引项目。科学完善招商考核和奖惩机制,营造竞相争先的工作氛围,形成招大引强的强大合力。重点围绕“3+2”产业10,集中优势力量和资源,瞄准长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域,主攻世界500强、港台200大、民企500强和大型央企、上市公司,进行延链补链强链招商,全力在产业链关键环节和核心项目的招引上实现新突破。力争全年引进内资39亿元,实际利用外资8100万美元。同时,鼓励企业参加赣商大会、赣港会、赣台会等商贸交流活动,积极扩大出口,引导狼和医疗、广源化工、龙天勇等企业进一步开拓国际市场,推动优势产业参与国际合作,力争全年生产型企业出口增长30%以上。

二是全力以赴争项目。紧紧抓住原中央苏区振兴发展和国家铁路局对口支援机遇,包装、谋划一批重大项目,争取更多打基础、管长远的重大基础设施、重点产业和社会事业项目支持。围绕强化产业发展支撑,重点争取国家大宗固体废弃物资源综合利用基地、城市矿产示范基地、产城融合发展示范区等政策;围绕优化交通出行条件,争取实施吉武温铁路、葡京网上平台至藤田快速通道、瑶田都溪坳至古县、上固至焦坑、峡江白岭至佐塘改建工程等项目;围绕完善城市功能,争取污水处理、天然气管网支线延伸等项目;围绕改善民生,争取职教中心、社会福利中心等项目,力争通过发改口径争取专项建设项目资金3亿元以上、无偿资金2亿元以上。

三是解放思想筹资金。进一步放开公共基础设施领域,包装、上报、对接园区污水处理厂、互联网+城乡环卫一体化、县医院异地新建等一批项目,积极吸引民间资本投资建设;充分发挥财政资金杠杆作用,设立政府引导资金、技术改造资金和市场化产业资金,促进“三金”并举,撬动企业不断增加资金投放;着力完善城投、水利、园区、房管、国资、交通、文化旅游、市场监管等8大融资平台,试点股权融资、知识产权融资等多种融资方式,争取农发行等金融机构扩大政策贷款投放,力争新增融资贷款40亿元以上。

四是加大力度建项目。完善项目推进机制,继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制,科学合理安排工期,倒排时间节点,加快项目推进;强化项目质量管理,以质量为生命,加强对项目监理、设计、施工等环节的质量控制,力争把每一个项目都建设成“优质工程”、“精品工程”;加强项目资金监管,确保资金使用安全有效;加大项目督查力度,定期或不定期地进行督促检查,及时发现问题,限期整改落实,确保进度要求。力争全年组织实施60个项目建设,完成投资80亿元。

(三)以更宽的视野推进改革创新,激发干事创业新潜能。坚持向改革开放要动力,向创新创业要活力,加大关键领域改革攻坚力度,不断激发社会创造力。

一是以改革提升效能。深化“放管服”改革。紧跟中央、省市简政放权步伐,进一步精简县级行政审批和生产经营许可事项,做好权力清单动态调整,着力增强放权的协同性;分类建立事中事后监管制度,全面实施“双随机一公开”,建立“一单两库一细则”11,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,着力提高监管的有效性;加快推进“互联网+政务服务”,启动公共服务清单编制和发布工作,全面实施行政审批网上办理,让“信息多跑路、群众少跑腿”,着力强化服务的便利性。深化商事制度改革。全面实施注册登记“五证合一、一照一码”,开展“一址多照”、“集群注册”12等改革,进一步促进注册登记便利化,力争全年新增登记注册企业480户。深化农业农村改革。加快扩权强镇步伐,进一步向藤田、石马下放经济和社会管理权限,完善区域基础配套支撑,打造县域发展次中心;探索乡镇财政体制改革,加大资金支持力度,增强乡镇发展活力;实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,完善农村产权交易市场建设,引导农业适度规模经营,新增土地流转3万亩、专业合作社50家、家庭农场200家。

二是以创新增添优势。深化产学研用协同创新。强化企业科技创新主体地位,大力实施创新驱动“5511”工程13,引导企业加强与科研院所、高等院校战略合作,重点推进广源化工国家级工程技术中心筹建,加快“博源实业DDS烟道气除尘脱硫脱硝技术”工业化应用;建立完善葡京网上平台蔬菜、高产油茶等特色产业与江西农大、省农科院、林科院的科技协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合,促进先进适用技术和科研成果向现实生产力转化。加大科技创新经费投入。设立科技协同创新专项基金,对符合条件的高新技术企业、知识产权专利、产业技术联盟、企业研发中心、科技孵化器等进行奖励,撬动企业提高研发投入,力争全年获得授权专利295件,新增高新技术企业2家。深入实施人才强县战略。主动对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“赣鄱英才555工程”、青年科学家培养计划,围绕葡京网上官网优势主导产业发展,建立人才引进绿色通道,强化实用人才培养、储备,为新经济、新动能提供强大智力支撑,力促势通钙业博士工作站、广源化工院士工作站成功设立。

三是以创业激发活力。深入推进“大众创业、万众创新”,为每一个想创业、能创业的人创造机会、提供舞台。搭建创业平台。充分发挥中兴工业城、四位一体“双创”中心、生物医药产业园等平台功能,为草根群体、大学生、返乡青年等群体提供创业指导、创业孵化平台。培育创业主体。实施“引凤还巢”计划,吸引葡京网上平台籍在外人员带项目、带资金、带技术回归家园、奉献家乡。强化创业保障。大力开展创业培训,充分发挥创业担保贷款、诚商信贷通作用,搭建小微企业与金融机构的互通平台,提高创业担保贷款额度,力争全年发放创业贷款1亿元以上。

(四)以更高的标准推进城乡建管,展现秀美城乡新魅力。坚定不移地推进“人的城镇化”,把生态文明理念融入城乡建设,加快市级文明城市创建步伐,打造秀美便捷有序的宜居家园。

一是精心布局抓规划。坚持规划先行,启动实施城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”,实现城市空间布局和空间管控的一张“底图”作业;加快完善教育网点布局、城市小游园、地下停车场、海绵城市等专项规划编制;全面完成县域乡村建设规划、乡镇总体规划和20户以上村庄规划修编,不断提升规划覆盖率。

二是精雕细琢抓建设。提升县城品质。新城区按照“拉开框架、提升品位、完善功能”的思路,以“一江两岸”为重点区域,加快恩江南北岸、中轴线、下西坊等组团项目建设,推动滨江公园、贯岭生态园、中轴线景观等市民休闲项目建设,提升城市品位;推进城市综合体、农副产品商贸物流中心、商会大厦、汽车城、农资大市场等商贸项目建设,繁荣城市经济;启动实施停车场、垃圾中转站、污水管网等基础设施项目建设,不断完善城市功能。老城区按照“减量、增绿、传承、留白”的理念和“整洁、通畅”的思路,全面完成老年大学和市民休闲公园建设;加快推进状元府、尚书第等历史文化园文旅工程;建设一批紧贴百姓的绿地、游园、景观,不断改善老城区生活环境。打造特色小镇。对接《江西省特色小镇工作方案》,围绕“特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居”的目标定位,依托区域优势、资源禀赋和产业基础,因地制宜、找准特色优势,加快“五个一”建设14,着力推进一批特色小镇建设,力争年内一个小镇列入省支持范围。建设美丽乡村。注重规划引领,做好新农村建设与脱贫攻坚、产业发展、农旅、电商、文化建设结合文章,进一步明确村庄布局和特色定位,落实“四年扫一遍”要求,力争集中建设300个美丽乡村点,打造21个有品位、有特色的精品示范点,促进新农村建设发展升级。强化农民建房管控,推广特色农房设计应用,开展“限高限大、治乱打违”专项治理,尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等特点,留住田园乡愁,解决好“有新房没新村、有新村没新貌”问题;加大财政投入力度,深入实施农村清洁工程,继续推进“七改三网”15项目,科学配置“8+4”公共服务16,不断改善农村生产生活环境;加强乡风文明建设,传承庐陵好家风,培育乡村好民风,打造“整洁美丽、和谐宜居”家园。

三是精益求精抓管理。按照“清、净、整洁”的要求,全面加强环境治理。以城市管理现代化为指向,加快推进城市综合执法体制改革,整合市政管理、市容环卫、园林绿化、城管执法等相关职能,建立数字化城管指挥中心平台,不断提高综合管理服务水平;按照“养事不养人”和“管干分离”原则,推进城乡环卫保洁、垃圾处理和园林管护体制改革,积极引入市场机制,实现城乡环卫市场化运作、规范化管理经营;开展城乡环境整治专项行动,治理商业门面超店经营,加大“两违”管控力度,铁心硬手拆违治乱,逐步消化违法建设存量,实现零新增目标,促进城乡环境改善、整洁有序、美丽宜居。

(五)以更大的担当推进共建共享,回应人民群众新期盼。坚持以民为本、生态为先,加强民生保障,推进生态建养,增进群众福祉。

一是打好脱贫攻坚战。认真贯彻“精准、落实、可持续”要求,确保年内1500户5400人脱贫,14个贫困村退出,全县贫困发生率控制在0.5%以内。深入推进产业扶贫,全面推行“四个一”产业扶贫,组建“产业扶贫信贷通”,推动产业发展与贫困群众增收脱贫深度融合,通过“家庭农场、专业合作社、龙头企业+贫困户”等模式,建立健全贫困户与企业、基地稳定的利益联结长效机制,增强扶贫对象“造血”功能。深入推进安居扶贫,按照“一户一宅”要求,积极整合移民搬迁、“空心村”改造、“交钥匙”工程及新农村建设等项目,采取就地改建、分散新建、乡村代建等模式,实现农村土坯房“应改尽改”。深入推进保障扶贫,筑牢基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”,加大健康扶贫力度,力争年内将全县所有建档立卡贫困人口纳入重大疾病免费救治范围,并办理重大疾病商业保险,防止因病致贫返贫,织密脱贫保障“兜底网”。深入推进“志智双扶”,习总书记在中央扶贫开发会议上强调,脱贫终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。打赢精准脱贫攻坚战,要突出“志智双扶”,在扶智力、扶技术的同时更加注重扶志气、扶志向,杜绝“养懒汉”现象的发生,真正激发贫困群众与贫困作斗争的内生动力。

二是加快发展民生社会事业。重点办好10件实事:

1.启动一所九年一贯制学校建设,推动葡京网上平台二中异地新建,完成新城区幼儿园、欧阳修学校建设和恩江小学、恩江二小扩容,招商建设城南民办幼儿园项目。

2.加快县人民医院异地新建、县中医院桥南分院康养中心建设,完成一批乡镇卫生院和村卫生室建设。

3.全面完成绕城公路及连接线建设;加大老城区治理力度,加快推进贯岭大道、葡京网上平台大道西段拓宽改造、跃进西路北延、时代广场拆迁扩路、肖家中路、永叔路等项目建设;完成2个以上停车场建设;大力整治老城区超店经营、以路为市、乱停乱放等现象,疏解城区交通拥堵问题。

4.完成恩江中心贸易市场和县城区标准化农贸市场主体工程建设,启动东湖农贸市场建设。

5.完成城镇棚户区改造350套、农村安居工程危旧房改造3574户。

6.启动葡京网上平台至藤田一级公路改造,加快广吉高速及上固、三坊连接线、昌宁高速鹿冈互通建设,完成石马至中村、上固至君埠、龙冈至大垇上3条县道改造,启动石马至上溪、枫树下至七都、高家至八江3条县道改造,推进25户以下通村组公路建设,改造危桥25座以上。

7.推进病险水库除险加固、小农水重点县和中小河流治理等水利工程建设,新建高标准农田9800亩。

8.严格实施封山育林计划,加快推进南部山区生态提升工程,加大天然林保护力度,完成人工造林2.5万亩。

9.实施城乡环卫一体市场化项目。

10.完成四馆一中心装修布展、老年大学装饰装修,规范网吧经营秩序。

需要向大家说明的是,以上10件实事,有的是本年度内可以完成的,有的是本年度内启动实施的,我们一定会加快推进。

三是打造生态文明样板。坚持把绿色发展摆在经济发展的突出位置,加大全省生态文明先行示范县创建力度。着力推进净空、净水、净土行动,狠抓工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染治理,加强PM2.5监测管理,确保空气质量保持在国家二级标准以上;大力发展清洁能源,加快推进灵华山风电、钩刀咀风电、高龙山风电等项目建设,打造全省绿色能源基地;将“河长制”具体落实到每条河流、每个山塘,严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼行为,全面改善水环境质量;开展国土绿化行动,严格执行“三区”划定,规范畜禽养殖,推进农业面源污染综合治理,积极营造优良的生态环境。

四是加强和创新社会治理。坚持纵深推进平安葡京网上平台、法治葡京网上平台建设,稳定推进司法体制改革,加大信访维稳力度,严厉打击各类违法犯罪行为,提升人民群众的公平感、安全感;全面推进社会治理社区化、单元化、网格化,完成恩江、佐龙、坑田三个乡镇的社区居委会调整、增设等工作,提升社区管理职能;持续加大对工程建设领域违法违规行为的打击力度,用铁的拳头、铁的手腕打击“围标串标、转包分包、阻工揽工、强揽强卖”等行为,建立招投标领域“黑名单”制度,为项目建设营造良好环境;严格落实企业安全生产主体责任,强化安全生产隐患排查,坚决遏制重特大安全事故发生;高度重视食品药品安全,切实保障群众饮食用药安全;加强综合应急管理,提高预防处置突发事件能力。

各位代表,完成今年各项任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设,不断提升工作水平。坚持依法行政。进一步落实领导干部学法制度,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节;强化行政权力监督,自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督;完善重大行政决策程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持高效理政。以开展“作风提升年”活动为契机,倡导“四敢四为”17,切实改进文风会风,践行“一线工作法”,到群众最需要的地方去解决问题,到工作最困难的地方去打开局面;坚持立说立行、一抓到底,对既定的目标、制定的政策、部署的工作,加强督查督办,严格问效问责,以“钉钉子”的精神狠抓落实;加强政府绩效管理和行政效能监察,持续治理“庸懒散”,全力打通“中梗阻”,努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。坚持从严治政。自觉把纪律挺在前面,坚决贯彻中央“八项规定”精神以及省市有关规定;全面从严治党,严格落实党风廉政建设“两个责任”,履行“一岗双责”,自觉践行监督执纪“四种形态”18,加强政府系统廉政建设和反腐败工作,严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为;加强财政资金监管,进一步降低行政成本,严格控制和压缩“三公”经费,把有限财力更多用在发展经济、改善民生上;加强对公职人员的教育、管理和监督,打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的政府队伍,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表,新征程蕴含新希望,新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以昂扬向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力,迈出决胜全面小康和建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生葡京网上平台”的新步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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